也说说村干部
吴华清
村官古已有之，古代的村官称为里长（“干部”一词系泊来品，引自日本）。不同朝代名称有变化，最早春秋时，已有里正一职，负责掌管户口、赋役之事。《论语·里仁》：“里仁为美，择不处仁，焉得知。”《公羊传·宣公十五年》何休注：“一里八十户······其有辩护伉健者，为里正。”秦汉两朝沿用之。
班固著《汉书·百官公卿表》叙述县以下的官职说：“大率十里一亭，十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游儌。”汉高祖刘邦原本就是一个亭长，大约相当于现在的乡镇长吧？据《续汉书·百官志》：“一里百家”。一般谈到汉代地方行政制度，总说“积里为亭，积亭为乡。”明顾炎武所著《日知录》认为汉朝是“以县统乡，以乡统里。”唐朝亦有里正一职，以百户为一里，五里为一乡，每里设里正一人。宋初以里正与户长、乡书共同督税，再以里正为衙前，故又称“里正衙前”。明代改里正为里长，并以110户为一里。演变到清末至民初，又称地保、地甲、保甲、保长、保正。自古至今，村官充当沟通地方和百姓的媒介角色，在地方上为官府办差事，虽处社会治理体系末端，但却是不可缺少的一个群体。
到了民国，国民党为应对中国共产党的革命运动，实现政权整合和全国统一，在农村政权建设上开始改变传统“皇权止于县”的政权架构，在制度建构上，力图使国家力量由县下移到区、乡层级，在政权实践上，设有军事化性质的防“匪”组织，采取“寓保甲于自治之中”的措施，并在保这一级设立国民党的基层组织，来强化农村社会的控制网，从表面上看，国民党政权确实一定程度改变了国家权力不下县的状况。但是，由于旧中国的落后和国民党政权的腐朽，实质上国民党对农村社会的控制是有限的，中国革命从农村包围城市并最终取得成功就充分说明了这一点。
中华人民共和国成立后，国家治理体系随着经济社会的全面发展而趋于完善，对农村社会的治理不断加强。与历朝历代及民国时期的最大区别就是在所有行政村建立了党的基层组织——村党支部（或村党总支、村党委），使广大农村地区的政治、经济、文化和各项社会事业的管理与发展都处在党的全面领导之下，保证了国家政令最后一公里的畅通，书写了人类历史上国家治理的奇迹。
自从二十二岁进入村干部序列，至今已逾三十年。几十年的村干经历，兼之不断学习与思考，自信对农业农村农民有所了解，尤其是村干部这个群体非常熟悉。曾为当下的村干部画过“像”、把过“脉”，一般可分为三种类型：其一是“维持会长型”，这类人不求有功但求无过，拿点小工资悠哉悠哉，虽无贪婪之心却更无干事创业之念。其二是“两面人型”，这类人打着为民办事旗号，紧盯各类资金、项目，一见到工程，就象打了鸡血，忙前忙后，一副真心为民办事的模样，背地里却极尽蝇营狗苟之能事，行雁过拔毛老糠榨油之举。其三是“理想型”，这类人三观正确，有一定的理想信念，较为崇高的道德追求，在执行国家政策和推进工作中，既能把事情办好又能做到两袖清风。第一类庸庸碌碌，既没有什么压力，社会评价也不高。第二类虽说揩得满身是油，赚得盆满钵满，是群众眼中的蛀虫，严重败坏了党和政府的形象，日子滋润内心却惶恐不安，总担心哪天被“拍蝇”。第三类能够坚守底线，清清白白做事，殊为不易，成之惟艰，却是当下的主流派，无疑是党和人民的放心的基层干部、群众的贴心人。
对于人类社会管理阶层，（社会学）有一种观点认为：与高层人士应该谈理想信念，因为这部分人物质条件十分优越，容易形成“大我”观念，先天下之忧而忧。与中层人士适合谈纪律规矩，因为这类人承上启下，掌握着丰富的社会资源，用纪律规矩控制他们的欲望就非常重要，使他们在享受优厚的待遇的前提下能够在正确的人生道路上谨慎前行。与底层人士一定要谈实际和实惠，因为这部分人的主要时间和精力都在为“稻粮谋”，和这个群体谈高大上的理想信念似乎有点残酷，古人尚且提倡“衣食足才知礼节”。其实，这符合不同阶层人士的特点，与马斯洛《人类激励理论》书中提出的需求层次理论如出一辄。
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村干部处在国家治理体系末端，客观地说，当然属于社会底层。历史的看，新中国初期至改革开放之前的时期内，村干部的政治素质较高，坚守理想信念者众，涌现出许多可歌可泣的英雄人物。高考制度恢复后，在高考机制的作用下，农村原生精英随着城市化步伐提速，几乎被一网打尽。在这种历史条件下，兼之市场经济的冲击，农村基层组织建设进入人才缺乏的窘境，尤其在中西部经济欠发达地区表现得尤为明显。村干部选拔呈现“矮子里面选将军”的状态，难免泥沙俱下、良莠不齐；文化程度偏低、政治素质不高成为一种痼疾，要求他们坚守理想信念并具有一定道德观念就有点空对空的味道。
新的历史时期，巩固脱贫攻坚成果有效接续乡村振兴，全面实现农业农村现代化，是当前和今后一段时期内党和国家的一项中心工作。乡村振兴，人才先行。经济社会发展中，所谓区位、资源、资本、政策等要素功能的发挥皆依赖于人力资本作杠杆，人是生产力中最活跃最关健的因素。让绿水青山变成金山银山也好，融杭接沪也罢，抑或是构建双循环区域经济发展新格局，若无人才支撑，一切都是空谈。因此，进一步解放思想，拓宽选人渠道，提高经济政治待遇，强化激励机制，严明纪律约束，培养造就一支有底线思维、政治合格、素质过硬、能力适应的农村基层干部队伍，无疑是乡村振兴的前提和基础。
2021年2月5日于王家山
作者简介：吴华清，祁门县箬坑乡红旗村党支部书记，黄山市六届党代表，安徽省农村专业技术协会联合会理事。
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